“2020年6月到9月，青島中院速執(zhí)團隊結(jié)案604件，結(jié)案率達89.9%，平均結(jié)案周期13.09天，精執(zhí)團隊結(jié)案314件，執(zhí)行到位金額169909.72萬元……”青島市中級人民法院相關(guān)負責人在介紹執(zhí)行案件繁簡分流機制改革情況時，細數(shù)今年6月以來執(zhí)行工作取得的成效。
為深入落實司法體制綜合配套改革，推進解決執(zhí)行難長效機制建設(shè)，滿足人民群眾多元司法需求，青島中院于今年6月份推行執(zhí)行案件繁簡分流機制改革，整合執(zhí)行實施力量，成立案管團隊、速執(zhí)團隊和精執(zhí)團隊，改變了過去“不看難易隨機分”“不分流程一肩挑”的執(zhí)行工作模式，初步建立快慢分道、科學專業(yè)的高質(zhì)效執(zhí)行工作新模式,高質(zhì)高效維護了勝訴當事人合法權(quán)益。
加強頂層設(shè)計，瞄準制度建設(shè)求突破
執(zhí)行案件繁簡分流機制作為深化執(zhí)行改革的重要舉措，青島中院強化組織保障，成立專門小組，重點統(tǒng)籌推進繁簡分流及配套機制建設(shè)，全面梳理執(zhí)行實施辦案流程，對執(zhí)行重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點以及現(xiàn)有執(zhí)行力量進行綜合評估，確定執(zhí)行案件繁簡分流基本方案，確保分流的科學性和協(xié)調(diào)性。
在此基礎(chǔ)上，青島中院制定了《分段集約執(zhí)行方案》《執(zhí)行實施團隊建設(shè)要素化手冊》系列文件，對案管、速執(zhí)、精執(zhí)各團隊的工作目標、運行模式、案件范圍、操作要求等作出明確規(guī)定，確保繁簡分流改革大處著眼、細處入手。
聚焦團隊建設(shè)，瞄準資源整合求突破
“6+8+15”=青島中院執(zhí)行局精執(zhí)團隊。
“4+4+4”=青島中院執(zhí)行局速執(zhí)團隊。
推行執(zhí)行案件繁簡分流機制改革要聚焦團隊建設(shè)。青島中院堅持“人案相宜”原則，以法官的資歷、經(jīng)歷和能力為主要考量因素選配辦案資源，提升了人案匹配度。兩個精執(zhí)團隊優(yōu)選辦案經(jīng)驗豐富、專業(yè)功底深厚、善于破解難題的人員，共由6名員額法官、8名法官助理和15名書記員組成。一個速執(zhí)團隊由4名員額法官、4名法官助理、4名書記員組建，均遴選反應(yīng)迅速、行動力強、工作效率高的人員，確保高效完成速執(zhí)任務(wù)。
青島中院還把執(zhí)行案件繁簡分流改革與落實法警駐執(zhí)行局工作制度相結(jié)合，按照“編隊管理，派駐使用”原則，指派法警進駐執(zhí)行局，參與文書送達、查人找物、強制騰遷、邊控實施、協(xié)助外地法院執(zhí)行和罰款拘留等強制措施的實施工作，以更優(yōu)化的執(zhí)行資源配置解決繁簡分流的關(guān)鍵問題。
優(yōu)化分案機制，瞄準科學分流求突破
青島中院以前期制定的《分段執(zhí)行團隊工作流程規(guī)定》中列舉的繁簡案件為基礎(chǔ)，融合司法大數(shù)據(jù)比對分析，綜合考量案由、標的額、執(zhí)行請求、當事人身份及財產(chǎn)狀況等要素，形成“案由+標的額+數(shù)據(jù)分析”的界定依據(jù)，進一步明確案件繁簡標準。
原則上，需評估拍賣、采取強制騰退等強制措施、移送追究拒執(zhí)刑事責任、被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行及有財產(chǎn)無法執(zhí)行的案件作為繁案，其他案件特別是標的額較小、執(zhí)行措施簡單的案件作為簡案，有效提升執(zhí)行案件繁簡分流精準度。
案件分流由庭長直接指導的案管團隊專門負責，按照界定標準，結(jié)合大量實踐實戰(zhàn)積累，準確識別并分流繁簡案件。登記立案后，案管人員認為適宜調(diào)解的，在征求當事人意見后，轉(zhuǎn)入執(zhí)行和解平臺開展和解工作；認為應(yīng)當適用速執(zhí)程序的，分案至速執(zhí)團隊快執(zhí)快結(jié)；認為案情疑難復(fù)雜的，分案至精執(zhí)團隊，由資深法官充分發(fā)揮經(jīng)驗優(yōu)勢，破解新型、復(fù)雜疑難案件執(zhí)行難題。
推進智慧執(zhí)行，瞄準辦案質(zhì)效求突破
以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺為核心，以人民法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)為兩翼，青島中院借助信息化推進文書送達、信息錄入、委托執(zhí)行、執(zhí)行公開等事項的集約化辦理，既為當事人提供程序性事項“一站式”訴訟服務(wù)，又助力提高執(zhí)行實施效率。
信息化同樣促進高效化。青島中院依托最高人民法院“總對總”司法查控系統(tǒng)、移動執(zhí)行與微執(zhí)行平臺，實現(xiàn)涉案財產(chǎn)實時凍結(jié)扣劃，協(xié)助執(zhí)行單位反饋信息實時查看，案件執(zhí)行動態(tài)實時關(guān)注，打破了時間、空間限制，開啟全天候、零時差執(zhí)行新模式。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣覆蓋面的進一步擴大，“法拍貸”業(yè)務(wù)上線，也加快了財產(chǎn)變價速度，提高財產(chǎn)處置效率和透明度，為精執(zhí)團隊優(yōu)質(zhì)高效處置財產(chǎn)提供更完善的技術(shù)支撐。
配套相關(guān)舉措，瞄準系統(tǒng)集成求突破
“我們還針對速執(zhí)團隊和精執(zhí)團隊職責特點科學設(shè)置了不同的考核指標。”青島中院工作人員介紹，改革后，青島中院對速執(zhí)團隊的考核側(cè)重于執(zhí)行效率，重點圍繞“1+3+30”的要求評價業(yè)績，即收案當天發(fā)出各類通知并發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控，協(xié)助執(zhí)行單位反饋結(jié)果后3日內(nèi)完成財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)凍扣，案款到賬后3日內(nèi)發(fā)放完畢，案件30日內(nèi)辦結(jié)，執(zhí)結(jié)后30日內(nèi)完成歸檔。而精執(zhí)團隊則側(cè)重于考核財產(chǎn)處置數(shù)量、到位金額及實際到位率等，科學設(shè)置的考核指標將充分發(fā)揮激勵作用，引導團隊依法高效實現(xiàn)當事人勝訴權(quán)益。
青島中院還加大了創(chuàng)新變革力度，積極探索“繼續(xù)執(zhí)行擔保險”，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)為申請執(zhí)行人繼續(xù)執(zhí)行申請?zhí)峁＃瑘?zhí)行進程無需因案外人異議而中止，有效解決執(zhí)行異議期間財產(chǎn)無法處置難題。努力探索“調(diào)解+速執(zhí)”新路徑，對于轉(zhuǎn)入執(zhí)行和解平臺的案件，由速執(zhí)法官組織、指導團隊人員開展執(zhí)前調(diào)解工作，結(jié)合個案情況針對性提出調(diào)解方案，推進爭議實質(zhì)性解決。
通過配套相關(guān)舉措，青島中院將發(fā)揮系統(tǒng)集成作用，不斷健全完善高質(zhì)效執(zhí)行工作模式，化解執(zhí)行難題。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 何文婕 王棟
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