新華社北京12月7日電（楊志勇）近期關(guān)于財政政策和貨幣政策常態(tài)化的討論比較多。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇要經(jīng)過權(quán)衡取舍，往往需要付出一定的成本才能實現(xiàn)既定目標(biāo)。特定時期的經(jīng)濟(jì)政策是結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出的選擇。對于經(jīng)濟(jì)政策的評價，同樣不能脫離當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
這一輪積極的財政政策從2008年開始，已經(jīng)持續(xù)12年，但具體內(nèi)容和運(yùn)作方式在不同年份呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。就減稅而言，最初強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)性減稅”，近幾年則是在“大規(guī)模減稅降費(fèi)”的背景下進(jìn)行的，減稅的廣度和深度大有不同。就擴(kuò)張性而言，今年財政赤字率上調(diào)到3.6%以上，從守住不超過3%的界限到3%的突破，與短期經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化有很大關(guān)系。
當(dāng)然，積極的財政政策內(nèi)容之一是擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模，而這離不開合理的流動性，貨幣政策要為財政政策提供合理的支持。
財政支出在擴(kuò)張的同時，政府注意“過緊日子”。近年來，隨著新預(yù)算法的實施，預(yù)算支出更加注重績效，財政支出方式創(chuàng)新，建立財政資金直達(dá)機(jī)制，財政政策提質(zhì)增效，收到了預(yù)期效果。因時因勢而變且注意防范財政風(fēng)險，是積極財政政策運(yùn)作中的一大特點(diǎn)。
明年我國有必要繼續(xù)實施積極的財政政策。2021年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)計依然復(fù)雜，疫情影響的不確定性一定程度上依舊存在，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策有延續(xù)的必要。不少減稅降費(fèi)政策是制度性的，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不僅沒有上調(diào)的可能，一些減稅措施還需要結(jié)合現(xiàn)實抓緊落實。例如，增值稅稅率三檔并兩檔的簡并稅制改革，可行的途徑是稅率就低不就高，部分稅目還需要根據(jù)特定服務(wù)業(yè)的屬性在稅收待遇的選擇上進(jìn)一步優(yōu)化，如金融服務(wù)增值稅等。個人所得稅綜合所得45%的稅率在實施中，為了吸引人才，一些地方已經(jīng)采取包括獎勵或直接下調(diào)稅率的措施降低人才或境外人士的適用稅率。
與此同時，財政支出存在內(nèi)在擴(kuò)張壓力。明年是“十四五”規(guī)劃的第一年，各類重大項目陸續(xù)啟動，財政投資相對于平常年份有擴(kuò)大的必要。隨著人口老齡化加深、社會保障覆蓋面擴(kuò)大、社會保障水平提升，社會保障支出在持續(xù)擴(kuò)大。
高質(zhì)量發(fā)展要求高水平的宏觀調(diào)控。在財政收支壓力較大的背景下，在房地產(chǎn)調(diào)控更加注重“房住不炒”的條件下，土地財政已經(jīng)無法再像過去那樣為政府提供可支配財力。加強(qiáng)政府財源統(tǒng)籌，可以釋放出更多政府財力，但考慮到經(jīng)濟(jì)形勢以及財政收支的可能，明年只有繼續(xù)保持積極的財政政策，才能實現(xiàn)財政的正常運(yùn)行，才能促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，與此同時，合理設(shè)定財政赤字率，滿足財政風(fēng)險防范的要求。相應(yīng)地，貨幣政策還需要保持穩(wěn)健，并提供相應(yīng)的合理流動性。財政政策和貨幣政策“回歸常態(tài)”，應(yīng)該是在建立現(xiàn)代財稅金融體制的前提下，讓財政政策和貨幣政策的運(yùn)行更加符合宏觀調(diào)控的需要，而不是簡單地讓政策緊縮。（完）
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