在中國，實現(xiàn)高效治理最關(guān)鍵最本質(zhì)的一條是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨從中央到地方以黨委（黨組）、支部搭建起來的嚴(yán)密組織體系，保證能夠集中力量辦大事。從抗震救災(zāi)到抗疫、戰(zhàn)貧，無不是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事、高效治理的體現(xiàn)。社會動員是執(zhí)政黨通過嚴(yán)密的組織體系和強(qiáng)大的組織力量亦即通過政權(quán)組織，將各種政治和社會力量組織起來，促進(jìn)組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源和精神資源的系統(tǒng)整合，使整個社會整合為一個治理共同體的過程。本文僅以貧困治理中的社會動員為例進(jìn)行闡述。
一、“雙軌雙層”的社會動員結(jié)構(gòu)已初步形成
雙軌社會動員是從社會動員主體、客體和社會動員方向的維度來分析，貧困治理社會動員的一軌是黨委政府自上而下對體制內(nèi)力量和體制外力量的動員，往往采取政治任務(wù)和行政命令的方式，是當(dāng)前中國貧困治理社會動員的主要路徑。貧困治理社會動員的另一軌是體制外社會力量自下而上的自組織動員和對其他客體的動員，這種社會動員模式已開始萌芽并不斷實踐。
雙層社會動員是從社會動員主體和客體相互轉(zhuǎn)化的維度來分析，貧困治理社會動員的一層是黨委政府作為動員主體對體制內(nèi)組織、社會組織、志愿者、貧困戶等客體進(jìn)行社會動員；貧困治理社會動員的另一層是體制內(nèi)組織、社會組織、志愿者等進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)閯訂T主體并對社會組織、市場主體、貧困戶等客體再進(jìn)行社會動員。
二、社會動員的運行邏輯清晰明確
經(jīng)過廣泛的社會動員，全國上下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等全面參與貧困治理。全國17.68萬個黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參加，幫扶范圍覆蓋全國12.8萬個建檔立卡貧困村。那么社會動員遵循什么樣的運行邏輯呢？我嘗試?yán)媒粨Q、權(quán)威、說服三個要素分析貧困治理中社會動員的內(nèi)在運行邏輯。
黨委政府主要依靠“權(quán)威”邏輯對體制內(nèi)力量進(jìn)行社會動員，并伴隨著一定程度的“交換”和“說服”邏輯。中央通過權(quán)威性的激勵機(jī)制和約束機(jī)制對體制內(nèi)部門進(jìn)行動員，比較典型的是構(gòu)建了“五級書記抓脫貧”的機(jī)制。另外，各級黨委政府利用“交換”和“說服”的動員邏輯針對第一書記等制定了一系列激勵措施。
黨委政府主要依靠“交換”邏輯對體制外社會力量進(jìn)行動員，并伴隨一定程度的“說服”和“權(quán)威”邏輯。以社會組織為例，黨委政府對社會組織的動員遵循“交換”的動員邏輯，黨委政府通過給予資金補(bǔ)貼、提供發(fā)展機(jī)會、賦予社會名譽等方式激勵社會組織參與貧困治理。另外，政府還利用“權(quán)威”的動員邏輯規(guī)制社會組織發(fā)展的政策空間、“說服”的動員邏輯宣傳社會組織的價值，動員社會組織積極參與貧困治理。
黨委政府主要依靠“說服”和“交換”的邏輯對社會大眾尤其是貧困戶進(jìn)行社會動員。當(dāng)前對貧困戶的社會動員主要依靠價值認(rèn)同的“說服”策略，通過政策關(guān)懷、典型示范等動員方式提高貧困戶的參與度。“交換”的動員邏輯主要體現(xiàn)在通過開發(fā)各種公益性崗位、通過加大以工代賑實施力度等方式動員更多貧困戶投工投勞，核心主導(dǎo)是利益激勵。
三、科層化社會動員占據(jù)主導(dǎo)
科層化社會動員在貧困治理社會動員中占主導(dǎo)地位，主要依靠三個基礎(chǔ)：一是上級組織對下級組織的職務(wù)晉升、職位調(diào)整等的權(quán)威話語權(quán)。二是健全的科層化組織動員體系。縱向上，從中央到地方省、市、縣各級政府紛紛成立了扶貧辦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專門設(shè)置扶貧專干。橫向上，從中央到地方各級政府都成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)橫向部門之間的溝通。三是建立了以“目標(biāo)管理責(zé)任制”為核心的監(jiān)督獎懲機(jī)制。
四、政策供給型社會動員頗具共性
貧困治理社會動員的一大特點是公共政策供給。據(jù)統(tǒng)計，中央和國家機(jī)關(guān)各部門出臺的相關(guān)政策文件就多達(dá)256個，核心的公共政策包括：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》等，通過政策供給實現(xiàn)對社會各種資源的有效社會動員。
從貧困治理社會動員的實踐中我們可以深刻體會到：必須堅持中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗、必須加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)。展望未來，我們相信：全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
中共山東省委黨校公共管理教研部副主任、教授張登國
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