大海航行靠舵手，鄉(xiāng)村振興靠組織。習近平總書記強調(diào)，“十四五”時期，要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。平度作為山東省鄉(xiāng)村振興示范縣，在優(yōu)化基層組織設(shè)置方面做了大量有益探索和改革創(chuàng)新，取得明顯成效，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了平度樣式。
一、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，激活組織新動能
平度市原有1791個村莊，其中200戶以下的1031個，占村莊總數(shù)的57.57%，村莊規(guī)模小且分散，成為制約鄉(xiāng)村振興的“天花板”。對此，平度市打破“就村抓村”路徑依賴，積極推進村級組織融合，在鎮(zhèn)黨委和自然村黨組織之間設(shè)立“新村黨委”，重構(gòu)基層組織的布局、結(jié)構(gòu)和運行模式。通過組織融合，全面構(gòu)建起“鎮(zhèn)黨委-新村黨委-網(wǎng)格黨支部-黨員中心戶”的組織結(jié)構(gòu)，強化了組織整體功能，基層黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村振興的組織力、動員力、資源統(tǒng)籌能力大幅提升。
二、產(chǎn)業(yè)鏈上建支部，產(chǎn)業(yè)振興根基固
仁兆鎮(zhèn)沙北頭村把黨建工作融入產(chǎn)業(yè)鏈，在種植基地、物資供應等上下游產(chǎn)業(yè)鏈建立了9個黨支部，并在合作社建立黨委，成立了山東省首個合作社黨委，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。2018年5月，省委書記劉家義在沙北頭村調(diào)研時，對“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社里黨旗紅”給予了充分肯定。支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，引導農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的快速發(fā)展，提高了群眾組織化程度，增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟快速發(fā)展。
三、選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”，戰(zhàn)斗堡壘更堅固
在青島市統(tǒng)一部署下，平度市打破選人用人的地域限制，嚴格按照組織報名、單位推薦、資格聯(lián)審、綜合比選、確定人選、人選公示、組織任命等程序，從機關(guān)干部和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中公開遴選60名村黨組織書記到后進村任職。村黨組織書記積極履職，擔當作為，強基固本抓班子，真心為民辦實事，發(fā)展產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收，一些有名的“問題”村、“落后”村正悄然發(fā)生著變化。公開遴選村黨組織書記，為選優(yōu)配強農(nóng)村帶頭人開辟了新的路徑。
四、創(chuàng)新黨員管理，內(nèi)生動力強起來
針對農(nóng)村黨員難管理、黨員作用發(fā)揮難量化問題，平度市在農(nóng)村黨員中全面推行量化管理辦法，用“小積分”管好“大隊伍”。蓼蘭鎮(zhèn)推行星級化管理，圍繞黨員學習教育、參加活動、發(fā)揮作用等情況，對每名黨員進行量化積分，并張榜公示，增強了黨員隊伍活力。大澤山鎮(zhèn)針對各村實際和黨員特點，對有職和無職黨員、長期外出黨員、年老多病和行動不便黨員等進行分類管理，切實解決了無職黨員發(fā)揮先鋒模范作用內(nèi)動力不足的問題。
五、強化黨建引領(lǐng)，基層治理顯身手
平度市健全黨組織領(lǐng)導的村級工作運行機制，規(guī)范村級“小微權(quán)力清單”“四議兩公開”“三務(wù)”公開等制度，建立村黨組織領(lǐng)導的基層協(xié)商民主制度。完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，創(chuàng)建“無訟村莊（社區(qū)）”，在村里建調(diào)解室，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。大澤山鎮(zhèn)東岳石村以“民情懇談會”為載體，完善了村黨組織領(lǐng)導的村級重大事項、重要工作協(xié)商機制。新河鎮(zhèn)開辦道德銀行，把村民在環(huán)衛(wèi)整治、移風易俗、公益奉獻等日常表現(xiàn)量化積分，存入各家庭賬戶，通過積分換取道德幣，用道德幣從村道德超市兌換物品或社會化服務(wù)。“道德行為-積分-道德幣-實物或服務(wù)-道德行為”閉環(huán)式道德培育生態(tài)鏈，極大提升了村風文明和村民素養(yǎng)。
平度通過創(chuàng)新和調(diào)整基層組織設(shè)置，實現(xiàn)設(shè)置形式的恰當合理、組織運作的規(guī)范有序和組織功能的充分發(fā)揮，推動黨組織從有形覆蓋到有效覆蓋，有效提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。
中共平度市委黨校 張曉艷
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