《行政決策合法性審查規(guī)范》作為全國首部規(guī)范市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街三級行政決策合法性審查的地方標(biāo)準(zhǔn)，于2022年8月14日起正式實(shí)施。《規(guī)范》的出臺，為我市行政決策合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供了技術(shù)支持。
目前，我市已形成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街三級行政決策合法性審查全覆蓋，市、區(qū)（市）兩級的政府行政決策合法性審查工作多年來已形成較為成型和成熟的審查模式，然而，實(shí)踐中仍存在審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審查流程不統(tǒng)一、審查意見書不統(tǒng)一等問題。特別是部分鎮(zhèn)街司法所面臨人員相對短缺、專業(yè)存在短板、保障有待加強(qiáng)等問題，亟需可操作性強(qiáng)、適用性廣、既專業(yè)規(guī)范又通俗靈活的“操作指南”來及時銜接和有效輸送。
基于實(shí)踐需求，市司法局著眼于全流程再造、全生命周期保障，聚焦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、模板化、便捷化，旨在打造全市三級行政決策合法性審查普遍適用，要求規(guī)范統(tǒng)一，內(nèi)容合乎實(shí)際，操作簡便易行的行政決策合法性審查標(biāo)準(zhǔn)。通過歷時半年多的深入調(diào)研和論證，召開十余場征求意見座談會、專家論證會，經(jīng)過反復(fù)修改三十余稿，終于出臺規(guī)范三級合法性審查的《行政決策合法性審查規(guī)范》，作為青島市地方標(biāo)準(zhǔn)適用。規(guī)范共12章，界定了行政決策合法性審查的范圍，明細(xì)了需要提報的材料，規(guī)范了合法性審查事項(xiàng)、程序、內(nèi)容、重大行政決策的各項(xiàng)程序及鎮(zhèn)街合法性審查的審查范圍和要求，對于充實(shí)人員配備、提高專業(yè)化比例、加強(qiáng)財政保障等作出規(guī)定。還對5種不同類型審查配套了流程圖，提供了9種常用文書參考樣式，使一線審查人員一看就會，一用就靈，是審查人員的“工具書”。
用“標(biāo)準(zhǔn)化”規(guī)范行政決策合法性審查，是合法性審查工作從粗放到精細(xì)，從定性到定量，從行政化到專業(yè)化的新起點(diǎn)，是市司法局“標(biāo)準(zhǔn)化+”賦能合法性審查的創(chuàng)新探索。《規(guī)范》總結(jié)提煉了我市十余年來行政決策合法性審查的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，以應(yīng)用為導(dǎo)向，定性與定量相結(jié)合，凸顯我市合法性審查的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施和創(chuàng)新方法。注重全過程、全體系規(guī)范，對行政決策合法性審查的初審、提報、審查程序和方式等進(jìn)行了全過程規(guī)范，形成全體系閉環(huán)流程。推“共性”存“個性”。針對三級合法性審查整體發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，有針對性地分層次做了不同規(guī)定。市、區(qū)（市）兩級合法性審查規(guī)范的重點(diǎn)在于從統(tǒng)一審查要求、統(tǒng)一程序流程、統(tǒng)一文書模板方面，實(shí)現(xiàn)合法性審查的“三統(tǒng)一”。鎮(zhèn)街行政決策合法性審查開始時間短，人員力量薄弱，規(guī)范的重點(diǎn)在于首次系統(tǒng)性地規(guī)定了鎮(zhèn)街合法性審查的材料明細(xì)、審查內(nèi)容、審查要求，并給出了簡易程序和簡易參考文本。
《規(guī)范》通過明確合法性審查全過程、全體系要求，有效保障政府權(quán)力正確行使，起到以制度促規(guī)范、以流程促優(yōu)化、以監(jiān)督堵漏洞、以責(zé)任強(qiáng)擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔茫茏尲s束權(quán)力的“制度籠子”扎得更加牢固。“三統(tǒng)一”的審查模式能夠最大限度保證審查的客觀性、科學(xué)性、一致性，能夠極大提高審查效率，更加貼合全市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀和快速反應(yīng)的決策需求，最大程度激發(fā)審查潛力，發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)+”的賦能作用，也標(biāo)志著我市行政決策法治化水平邁上新的臺階。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 劉瑞東
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