日前，新華社受權發(fā)布2024年中央一號文件——《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》。
2月3日，新華社受權發(fā)布2024年中央一號文件——《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）。
這是黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件，提出了有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。《每日經濟新聞》記者注意到，與此前兩年的中央一號文件均以做好當年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作為主題不同，今年的中央一號文件明確要學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。
今年的中央一號文件共提出了確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導等六方面二十八項具體內容。
學習運用“千萬工程”經驗，要把產業(yè)振興作為重中之重
《意見》提出，做好2024年及今后一個時期“三農”工作，要錨定建設農業(yè)強國目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。
記者注意到，學習運用“千萬工程”經驗與2023年底召開的中央農村工作會議精神一脈相承。
談及對各地學習“千萬工程”經驗的建議，中原農谷專家咨詢委員會委員楊建國在接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時提到，首先要突出“合理”。
他表示，浙江實施“千萬工程”20年來，先后經歷了“千村示范、萬村整治”示范引領，“千村精品、萬村美麗”深化提升，“千村未來、萬村共富”迭代升級三個大的階段。與浙江相比，中西部很多地方基本還處于“千村示范、萬村整治”的起步階段。
因此，學習運用“千萬工程”經驗，需要著重突出“合理”的要求，既要合理設定目標任務和標準，也要堅持實事求是、量力而行，標準可以有高有低，多辦打基礎、利長遠的事，要充分考慮財力可持續(xù)、農民可接受程度的限度。
其次，突出產業(yè)振興。他表示，“千萬工程”指引浙江全面激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的農村發(fā)展動能，全省1.97萬余個行政村大力發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村+”農業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)等特色富農產業(yè)，農村居民人均可支配收入由2003年5431元增長到2022年37565元。
“學習運用‘千萬工程’經驗，需要把產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重。”楊建國說，這方面，建議各地把實施好鄉(xiāng)村建設行動與發(fā)展特色產業(yè)、壯大集體經濟有機結合起來，促進農民增收致富。鄉(xiāng)村產業(yè)振興，必須與壯大集體經濟有機結合起來。
此外，還要突出鄉(xiāng)村文脈。他說，鄉(xiāng)村建設需要注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。對于各地來說，學習運用“千萬工程”經驗，需要注意延續(xù)鄉(xiāng)村文化肌理，展現(xiàn)獨特田園風光，讓鄉(xiāng)村文脈傳承更富有活力。
把糧食增產的重心放到大面積提高單產上
《意見》將“確保國家糧食安全”放在首位，提出要抓好糧食和重要農產品生產、嚴格落實耕地保護制度、加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技支撐、構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、增強糧食和重要農產品調控能力、持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動等七項內容。
數(shù)據(jù)顯示，2023年我國糧食生產再獲豐收，重要農產品供給保障有力。2023年糧食產量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。
在抓好糧食和重要農產品生產方面，今年的一號文件提出，扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法。鞏固大豆擴種成果，支持發(fā)展高油高產品種。適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。
農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長潘文博日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，要確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上，農業(yè)農村部將堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力，確保糧食面積總體穩(wěn)定、有條件的地方挖潛擴面，產量上穩(wěn)中求進、在優(yōu)化品種品質結構的前提下力爭多增產。具體是“三穩(wěn)、一擴、一提”，就是穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、穩(wěn)大豆，繼續(xù)擴大油菜面積，著力提高單產。
此前，在談及推動大面積提高糧食單產的支撐因素時，國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副研究員殷浩棟曾對《每日經濟新聞》記者表示，我國提高單產有良好的發(fā)展基礎，從總體來看，我國糧食單產一直呈增長態(tài)勢，這是良田、良種、良法、良機相結合的綜合成效。比如把更多耕地變成宜機化的高標準農田、研發(fā)推廣抗逆性強的高產品種、開發(fā)適用性高的農機裝備等，這些都是大面積提高糧食單產的必要舉措。
構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系
《意見》在提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平方面，提出要促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級、推動農村流通高質量發(fā)展、強化農民增收舉措等內容。
其中，在促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提出要堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。
楊建國在接受每經記者采訪中表示，目前的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展距離現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系還有一些差距和不足，比如在理念上，目前鄉(xiāng)村產業(yè)還存在著“就農業(yè)談農業(yè)”“就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村”的傳統(tǒng)思維，缺乏工業(yè)化理念和產業(yè)鏈思維來改造提升鄉(xiāng)村產業(yè)，在產業(yè)縱橫向發(fā)展上短板明顯；在賽道上，目前鄉(xiāng)村產業(yè)還存在著脫“農”就“產”的現(xiàn)象，產業(yè)發(fā)展的賽道上和農業(yè)這個“本”的關聯(lián)度相對較低。
“在機制上，目前鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展上，聯(lián)農帶農機制需要進一步完善和加強，產業(yè)發(fā)展對農民增收帶動能力相對較弱?！睏罱▏f，再比如，在價值鏈上，目前鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展上，大都處于產業(yè)鏈、價值鏈的上游、低端環(huán)節(jié)，產業(yè)比較效益和競爭力相對較低。
因此，他認為，應該采用工業(yè)化理念、現(xiàn)代科技裝備和營銷技術、多樣化商業(yè)模式等，促進農業(yè)產業(yè)鏈縱橫向全面深度融合和一體化。加強產前、產中、產后服務，按照前后兩端延伸的思路打造從農田到餐桌的農業(yè)全產業(yè)鏈，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的縱向融合和一體化。同時，充分挖掘農業(yè)的多維功能，促進農業(yè)與加工制造、電商物流、文化旅游等二三產業(yè)深度融合，實現(xiàn)農業(yè)與其他產業(yè)的橫向融合和一體化。（記者 張蕊）
來源：每日經濟新聞
責任編輯：王海山
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