名存實亡的“僵尸型”社會組織，占用著寶貴的登記名稱、信用代碼等公共資源，影響行業生態健康，然而清理注銷因程序復雜、牽涉面廣而成為治理難題。近日，青島市即墨區健全社會組織退出機制，指導互聯網工業服務商協會走完了規范的資產清算與注銷程序，從昔日“沉睡”到今日平穩退場，成為即墨區破解“僵尸型”社會組織治理困局的一個生動縮影。
執法治“利劍” 破“僵尸”堅冰
“因內部管理不善，協會運行處于半癱瘓狀態。加上內部賬目不清，流程繁雜，誰也不愿挑頭來注銷。”青島市即墨區鳥籠行業協會會長坦言，“直到即墨區民政局主動上門指導，才順利完成資產清算和注銷手續。”
這一變化背后，是即墨區對社會組織退出機制“硬底線”的堅守。“退出機制是社會組織的‘出口’，這個‘出口’必須依法依規、暢通有序。”即墨區民政局三級調研員蘭愛萍表示。
今年以來，即墨區民政局結合年報檢查、隨機抽查、專項整治等情況，對全區成立的845家社會組織情況進行了全面梳理，確定“僵尸型”社會組織清理名單，通過靠前指導、主動服務，累計推動42家“僵尸型”社會組織規范退出，為社會組織高質量發展清障護航。
施分類“良方” 祛“沉疴”頑疾
“社會組織的清理，最忌搞‘一刀切’。”民政局社會組織管理局負責人呂琴表示，“比如有的組織是因業務調整無法維系，但仍有一定社會價值，強行清理會影響行業生態；有的則是徹頭徹尾的‘空殼’，必須快速清理釋放公共資源。”
面對不同類型社會組織的復雜情況，即墨區分類施策、對癥下藥，采取“清理一批、引導一批、整改一批”的分類方式，對“三無”社會組織實施“強制清理+公告公示”；對有退出意愿但存在困難的，通過政策宣講、資源對接引導主動注銷；對輕微違規且具備整改條件的，指導限期整改后繼續運營，實現監管力度與服務溫度的統一。
據了解，今年以來，即墨區針對長期失聯、未按規定參加年檢、拒不配合監管的22家無效社會組織，通過法定程序依法撤銷登記。對20家申請注銷的低效社會組織，協同行政審批部門全程指導資產清算、債權債務處理等關鍵環節，實現退出程序規范閉環。
一位正在辦理注銷登記的社會組織負責人表示：“現在大家都明白，規范運營有支持，出現問題要整改，實在干不下去也能體面退出。”這種“良幣驅逐劣幣”的生態環境，正推動著即墨區在社會組織領域形成健康有序的發展新格局。
建全鏈“體系” 筑“生態”屏障
“社會組織的健康發展，不僅要解決‘存量’問題，更要從源頭防范‘增量’問題。”蘭愛萍表示。
今年，以此次公益慈善領域專項整治為契機，即墨區重新修訂《青島市即墨區社會組織監督管理辦法》，有效整合行政審批部門、業務主管部門、行業監管部門力量，進一步規范成立登記、內部治理、變更注銷、監督管理4大關鍵環節，構建起“準入-監管-退出-善后”全鏈條治理體系。
每一家社會組織的成立都經過嚴格的“源頭體檢”，嚴格審核發起人資格、資金等信息，防范“帶病登記”。登記成立后，常態化監管隨之開展，年度檢查、隨機抽查、信用評價多措并舉，結合大數據平臺實時監測運行動態，讓問題隱患無處遁形。一旦組織使命完成或無法持續運轉，暢通的退出通道和信息共享平臺將引導其有序退出，真正實現從“入口”到“出口”的全周期規范。
下一步，即墨區將持續深化社會組織管理改革，重點優化跨部門協同流程，開展社會組織規范化建設培訓，完善退出機制配套政策，構建長效監管機制，推動社會組織在規范中發展、在發展中創新，為提升基層治理能力注入持久動力。
青島財經日報/首頁新聞記者 黃元暉
責任編輯：李頡
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