占國土面積約90%，承載52%的人口，貢獻全國近40%的經濟總量。這就是縣域，下個五年中國發展最具潛力的重要引擎。
縱觀經濟強省，強縣域的引擎效能已經凸顯。多個頭部縣經濟總量突破5000億元，實力堪比部分省會城市，不僅自身根基扎實，更通過產業梯度轉移、鏈條自然延伸，持續輻射帶動周邊區域協同發展。2025年，山東的千億級縣（市）再擴容，由6個擴容至9個，一年之內新增3個千億縣（市），多點成面、梯次進階，為10萬億經濟體邁向更高能級，穩穩筑牢基本盤。
更何況，廣袤縣域之上，還有相對充裕的土地、人口等要素資源，得天獨厚的生態本底，靈活自主的政策空間，這些富集于鄉野之間的潛力和后勁，足以讓縣域崛起中國經濟新的增長極。
當然，邁入“十五五”，縣域發展也面臨著新的現實問題。產業多起步于農業或鄉鎮工業，底子薄、基礎弱，核心競爭力從哪兒來？自身資源有限、要素天花板清晰，怎么突破發展瓶頸、實現能級躍升？人口向大城市流動的趨勢不可逆轉，能否打破“人才洼地”困境，留住發展的長久根基？
縣域興，則市域活、省域富、國家強。如何破解事關縣域高質量發展的關鍵問題，要從新理念新實踐中找答案。
我是誰
——立足本土資源，把特色產業做深做透
破局的第一步，往往從認清“我是誰”開始。
江蘇昆山，主打電子信息，產值占全市規上工業總產值超六成；江蘇常熟，汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝三張王牌，產值比重65%；福建晉江，鞋服、化工、鋼材貿易三大支柱，限上銷售額占全市超七成……
頭部縣的成功，本質上都是找準了自身定位、摸清了本土稟賦，找到了屬于自己的特色發展賽道，真正實現了各具特色、各展所長、各有所成。
比“做成了什么”更值得琢磨的是“怎么做到的”。抽取強縣特色培育的共性邏輯，可以歸納為“三步走”：
第一步，立足比較優勢選準特色主導產業。特色產業的選擇，關鍵看兩點：一是市場空間夠不夠大，二是本地稟賦夠不夠硬。一根看似普通的繩子，應用場景無處不在——上至航天器特種繩網，下至深海養殖智能網箱，覆蓋工業、民生等多個領域，市場潛力大。惠民縣結繩織網數百年，積淀了扎實的產業底子。這些年，這里不追熱門、不趕“風口”，立足繩網產業的傳承優勢，以科技和數字賦能推動轉型升級，培育出大批專精特新企業，形成年產值300億元的產業集群。
第二步，立足規模優勢打造特色主導產業。現代產業分工細化，單個企業難以“包打天下”。滕州能成為“中國中小機床之都”，核心在于集聚各類機床企業400余家，上下游企業聚鏈而生、抱團發展，本地配套率達80%。去年，滕州16家機床企業聯手打造“共享實驗室”，實現設備共享、成本共攤，大幅降低中小企業創新門檻，帶動產業鏈整體向高端化、智能化升級。
第三步，立足競爭優勢壯大特色主導產業。特色變優勢，只靠久久為功還不夠，還要敏銳把握趨勢、及時轉型升級。從冬暖式大棚起步，壽光蔬菜品牌培育近40年。他們不滿足于“種菜、賣菜”的初級模式，主動謀求轉型，從建市場、搞園區到抓標準、育品牌，再到攻堅育種核心領域，累計自主研發蔬菜品種305個，成為全國最大的蔬菜種苗繁育基地，筑起其他“蔬菜縣”難以復制的產業護城河。
縣域經濟本質上是特色經濟。吃透資源稟賦的家底，找準特色發展的賽道，把產業的競爭優勢磨到極致，每一寸土地都能在高質量發展的坐標系中找到獨特方位。
借把力
——打破行政壁壘，在更大的發展格局中借勢而上
認清了“我是誰”，下一個問題就是：靠自己，夠不夠？
資金、人口、土地指標……區域產業發展的核心要素，在縣級行政單元里，要素天花板清晰可見。單靠自身家底，憑一己之力脫穎而出，很難。這是現實。
“十五五”時期，要素加速流向中心城市、都市圈、城市群。大勢，縣域既無法阻擋，也不能回避。這是趨勢。
把現實和趨勢放在一起看，發展方向已然清晰——打破行政邊界，推動資源共享，產業協同、優勢互補，借力各方優質資源，賦能共贏發展。
跨區域要素統籌配置，不是新生事物，核心不在于行政調配，而在于構建科學可持續的利益共享機制。
青島市南區是老城區，人才、資金集聚，但土地資源匱乏；萊西市則相反，空間充足卻缺少高能級項目。青島在市級層面作出制度安排：從其他區市轉到平度、萊西這類遠郊區的新上項目，稅收和考核指標，轉出地與轉入地五五分成，平衡雙方利益，促進優質項目的落地。全省層面，目前落地跨區域協同項目130個，利益共享機制得到各地普遍認可與積極實踐。
穿透行政區劃的壁壘，讓資源高效流通，看似是借助政府之手，本質上，還是讓市場規律說話。
2024年，山東啟動強縣產業幫扶弱縣行動，在全省范圍內選10只“領頭羊”一對一幫扶弱縣。濟南歷城區物流產業發達，蒙陰縣物流裝備制造實力雄厚，幫扶項目之一，就是共建高端工程物流裝備制造產業園。濟南的企業來蒙陰投資設廠，蒙陰企業獲得了訂單，摸準了市場規律，幫扶成效就能持續顯現。
還有一種力量，能實現更大范圍的協同，提供更大力量的托舉，那就是國家戰略。
縣域自身要素有限，而國家戰略將持續釋放基礎設施、產業政策、重大項目等系統性紅利。
當然，國家戰略帶來的紅利不會自動落地。被動等待只會錯失良機，只有主動對接、主動謀劃、主動承接，才能把政策紅利轉化為發展實效。
20世紀90年代，湖南省長沙縣還是傳統農業縣。伴隨中部地區崛起、長江經濟帶發展、長株潭一體化等國家與省級戰略相繼落地，長沙縣前瞻布局，打造“兩園三基地”配套汽車產業，出臺產業扶持政策，引導龍頭企業擴能布局，培育形成工程機械、汽車及零部件、電子信息三大千億級產業集群。這個“有縣無城”的傳統農業縣，一躍成為穩居全國百強縣前列、領跑中西部的“三湘第一縣”。
協同發展的核心，是用開放思維破局。主動開放、善借外力，不故步自封、不閉門造車，發展之路才能越走越寬。
扎下根
——優化公共服務，讓縣域既樂業又安居
人來了，又走了。這是一些縣城的真實寫照。
企業把項目落下去，廠房建起來，招來的大學生干不了幾個月就嫌寂寞，辭職離開。為什么？因為縣城承載力不夠。
孩子的教育、老人的醫療、便捷的辦事、豐富的消費……這些看似瑣碎的日常，其實是衡量生活質量的關鍵因素，也是人力資本積累的底層邏輯。
過去，基礎設施投資和制造業投資，奠定了縣域發展的物質基礎。但隨著高質量發展要求的提升和人口結構的變化，其邊際效益正在遞減。
現在，思路要轉換：投資于人。把錢花在教育、健康、生活環境上，下力氣優化公共服務，才能形成經濟發展和民生改善的良性循環。把“投資于人”做扎實了，縣域也能成人口流向的“高處”。
宏大的目標，落到每一個人身上，不過是幾個最樸素的愿望：
能不能一張車票就走向遠方？
今年底，濟濱高鐵全線通車后，濟陽、商河、惠民等地將告別不通高鐵的歷史，還能實現高鐵與航空零距離換乘。商河居民去濟南機場從一個半小時縮短為15分鐘。
能不能推開家門就遇見專家？
青島市市立醫院整體托管萊西縣域醫共體，縣級醫療衛生服務能力提升，大病重病患者向縣域回流、常見病多發病患者向基層回流趨勢顯現。
能不能閑逛街頭就撞見大牌？
肥城做好項目招引、落地、保障等全鏈條服務，引進盒馬鮮生、海底撈、星巴克等品牌落戶，縣城里也能享受到大城市同款咖啡、火鍋等。
…………
把人的全面發展作為核心導向，統籌生產與生活、兼顧發展與民生，讓縣城更有溫度、更有歸屬感，這既是留住人的底氣，也是產業長盛不衰的后勁。
當然，縣域的問題遠未窮盡。要素還在流動，人口仍在選擇，但方向已經清晰：向內做精特色，向外做實協同，用心做優品質，縣域將穩穩托舉中國邁向現代化強國的下一程。（李振）
來源：大眾新聞·大眾日報
責任編輯：李頡
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