抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來。“十五五”新征程上，重點項目既是穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的“壓艙石”，更是提升城市能級、驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的“強引擎”。在項目推進千帆競發(fā)的當下，如何以更優(yōu)營商環(huán)境，換企業(yè)辦事更舒心？
日前，記者從青島市自然資源和規(guī)劃局獲悉，該局聚焦項目落地中的規(guī)劃審批全鏈條，以改革書寫答卷、用實效踐行使命，優(yōu)服務(wù)、簡流程、提效率，持續(xù)擦亮“自然能辦”服務(wù)品牌，交出一份份亮眼答卷，助力一個個項目快速落地——嶗山區(qū)歌爾虛擬現(xiàn)實整機二期項目是市級重點項目，青島市自然資源和規(guī)劃局嶗山規(guī)劃分局通過在控規(guī)論證、規(guī)劃方案編制階段提前介入輔導(dǎo)，在規(guī)劃審批階段推動并聯(lián)審批，實現(xiàn)項目“拿地即發(fā)證”，讓企業(yè)實實在在體會到了“青島速度”。
嶗山區(qū)歌爾虛擬現(xiàn)實整機二期項目正在加快建設(shè)
城陽區(qū)國城路青特置業(yè)項目“拿地即公示”，城陽規(guī)劃分局提前介入方案編制并進行預(yù)審查，在企業(yè)拿地次日便發(fā)布了規(guī)劃許可批前公示公告，為企業(yè)發(fā)展助力減負，彰顯了務(wù)實高效的項目審批效率。青島萬洋科技創(chuàng)新園項目計劃投資30億元規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新型示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，自貿(mào)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)部安排企業(yè)聯(lián)絡(luò)員“一對一”靠前服務(wù)，針對項目體量大的特點量身定制了“整體規(guī)劃、分期報建、分期驗收”的方案，綜合審批時間壓縮至60%，為萬洋搶占市場贏得了寶貴先機，企業(yè)不禁感慨：“項目審批和服務(wù)就像是按下了快捷鍵、快進鍵。”
一個個生動實踐背后，是青島市自然資源和規(guī)劃局主動跳出傳統(tǒng)審批思維，把服務(wù)企業(yè)、護航項目作為貫穿始終的工作主線，堅持換位思考、將心比心，用比企業(yè)更著急的態(tài)度主動作為，以只爭朝夕的精神推動項目快落地。
近年來，圍繞優(yōu)化項目審批，青島市自然資源和規(guī)劃局陸續(xù)推動“暢通溝通渠道、靠前服務(wù)幫辦、統(tǒng)一審批標準、方案協(xié)同聯(lián)審、精準破解卡點、做實常態(tài)監(jiān)督、試點先行先試”七項務(wù)實舉措落地，堅持服務(wù)做加法，審批做減法，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、高效順暢的審批服務(wù)閉環(huán)，實現(xiàn)辦理有速度、服務(wù)有溫度、保障有力度。
一碼直達，暢通政企便捷對接渠道
優(yōu)質(zhì)服務(wù)，始于高效暢通的雙向溝通。立足回應(yīng)企業(yè)在項目審批辦理中的需求、意見與期盼，青島市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新上線“自然能辦·服務(wù)企業(yè)直通碼”，通過一方小小的二維碼，將政務(wù)窗口“裝”進服務(wù)對象手機里，實現(xiàn)企業(yè)訴求“一碼直達”，掃碼即可一鍵提交意見建議、問題訴求，做到一鍵直達、限期答復(fù)，保障了企事有解、自然能辦。
直通碼上線以來，已收集企業(yè)訴求44項，助力36項難題化解，一批企業(yè)的燃眉之急得以化解。一枚二維碼，摒棄了煩瑣的流程層級，讓企業(yè)的發(fā)展需求有處說、困難期盼有人管，操作簡單省心省事。同時，也兜住了業(yè)務(wù)辦理的“最后一公里”，企業(yè)有意見訴求、建議支招都能便捷地提出并得到回應(yīng)，有效打破了溝通壁壘，簡化了咨詢流程，架起了理解橋梁，促進服務(wù)提升，讓企業(yè)辦事更便捷、更舒心。
一線陪辦，全程靠前精準幫辦服務(wù)
線上暢通更要線下暖心。從區(qū)市局企業(yè)聯(lián)絡(luò)員提前介入上門服務(wù)、協(xié)調(diào)推動聯(lián)審，再到市局處室下沉一線走訪企業(yè)全程陪辦攻堅克難，青島市自然資源和規(guī)劃局深入開展“我陪企業(yè)辦許可”活動，把主動服務(wù)、靠前保障貫穿在項目審批推進的全過程，用無事不擾、有需必應(yīng)持續(xù)擦亮“自然能辦”服務(wù)品牌。
針對省市重點項目，“一對一”為企業(yè)配備業(yè)務(wù)骨干作為企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，主動聯(lián)系報到、及時了解進展、指導(dǎo)方案編制、全程陪辦幫辦。領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊下沉項目現(xiàn)場辦公，直面堵點難點，圍繞用地報批、規(guī)劃許可、控規(guī)調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)場研判、就地解題，確保項目推進事事有人盯、件件有著落、全程有保障，以貼身式、全周期、零距離的服務(wù)助力重點項目快落地、早開工。
膠州市的龍湖康養(yǎng)城、宜安魯金屬鋼結(jié)構(gòu)制造等一批項目，企業(yè)聯(lián)絡(luò)員全部靠前駐點服務(wù)，對項目審批的每一步工作都做到“預(yù)先把脈、提前會診、送策上門”，協(xié)助提前準備規(guī)劃許可申報材料，確保項目拿地后能第一時間完成方案審定和許可核發(fā)，保障項目如期開工建設(shè)。
一把標尺，統(tǒng)一審批標準規(guī)范流程
沒有規(guī)矩，不成方圓；高效審批，標準先行。
為避免各區(qū)市審批尺度不一致的問題，確保全市項目審批“一把尺子量到底”，青島市自然資源和規(guī)劃局系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋“用地預(yù)審與選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實與土地核驗”全流程的“1+3+2”規(guī)劃許可標準體系，印發(fā)6個配套技術(shù)規(guī)定和標準文件，對規(guī)劃審批不同階段的關(guān)鍵要素進行規(guī)范界定，配套制定了12個規(guī)劃審批事項的標準模板，做到標準統(tǒng)一、要件統(tǒng)一、思想統(tǒng)一，避免了因規(guī)則不清或因?qū)徟藛T自由裁量等原因企業(yè)多次調(diào)整、來回反復(fù)換送材料，杜絕了審批“因區(qū)而異、因人而異”，為高效審批服務(wù)夯實了基礎(chǔ)。
一體推動，深化并聯(lián)審批提速增效
在統(tǒng)一規(guī)范標準的基礎(chǔ)上，青島市自然資源和規(guī)劃局還進一步推動部門間打破業(yè)務(wù)壁壘，深化市區(qū)兩級跨部門規(guī)劃方案聯(lián)審，聯(lián)合22個部門印發(fā)文件共同建立起方案聯(lián)審工作機制，通過建立信息化聯(lián)審平臺實現(xiàn)便捷的一窗受理、同步研究，對規(guī)劃設(shè)計方案實行一站式審查、一次性告知，各部門同步研究并限時反饋，將串聯(lián)排隊優(yōu)化為齊頭并進，大幅壓縮辦理時限，更加重要的是推動企業(yè)群眾辦事由“多頭跑”“折返跑”轉(zhuǎn)為了“線上跑”“一次好”。
市南區(qū)南京路1號電力配套工程項目是青島市重大活動的基礎(chǔ)保障項目，市南分局提前對接，聯(lián)合12部門在5個工作日完成協(xié)同聯(lián)審，從規(guī)劃設(shè)計條件出具到核發(fā)規(guī)劃許可僅用6個工作日，較規(guī)定時間提速70%以上。
分則力散，合則力強，協(xié)同聯(lián)審讓更多企業(yè)感受到了自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)在為企服務(wù)項目審批中的提速成效。
一劑良方，靶向助力項目落地開工
緊盯開工時效，找準卡點癥結(jié)，青島市自然資源和規(guī)劃局堅持問題導(dǎo)向，精準施策。
用于建設(shè)項目材料堆場、施工便道的臨時用地能否順利獲批，是主體項目能否順利開工和有序建設(shè)的重要前提，也直接影響項目的整體建設(shè)進度。青島市自然資源和規(guī)劃局通過健全臨時用地審批管理機制，統(tǒng)籌推進用地用林用草用海聯(lián)動審批，規(guī)范臨時用地高效審批一件事，構(gòu)建起規(guī)則清晰、批管聯(lián)動、高效銜接的閉環(huán)管理機制，有力保障了官路水庫輸配水工程、橋頭堡國際商務(wù)區(qū)長輸油管道、濰宿高鐵、董家口港灣底碼頭等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的臨時用地使用需求。
為破解工業(yè)項目自購?fù)恋爻杀靖摺⒆赓U土地審批難的問題，青島市自然資源和規(guī)劃局積極探索“租地即開工”，出臺專項指導(dǎo)意見，針對性解決土地使用權(quán)人與項目投資人不一致的問題，明確承租人辦理規(guī)劃許可的審批流程要求，方便企業(yè)合規(guī)用地、降低企業(yè)用地成本、縮短建設(shè)周期。
即墨招商造船廠項目效果圖
為壓縮審批時限、助力項目早開工，青島市自然資源和規(guī)劃局進一步優(yōu)化規(guī)劃許可圖證分離機制。在嚴守剛性要求的前提下，從程序上允許企業(yè)在圖紙完善階段容缺辦理規(guī)劃許可證，有效減少前期等待時間、加快項目啟動節(jié)奏，以審批提速推動開工提速。為滿足招商船廠擬新建智能聯(lián)合車間、打造綠色智能高端船舶生產(chǎn)基地的需求，即墨規(guī)劃分局充分運用兩項創(chuàng)新審批政策，緊扣企業(yè)建設(shè)實際需求，依托租賃土地審批新模式，借助圖證分離機制壓縮時長，雙措并舉，實打?qū)嵄Ｕ狭舜败囬g項目順利拿證開工。
一路護航，動態(tài)監(jiān)督保障項目發(fā)展
好舉措重在落地，好服務(wù)貴在堅守。為推動各項標準、措施落實，讓企業(yè)真正得實惠，青島市自然資源和規(guī)劃局建立了規(guī)劃許可常態(tài)化監(jiān)督長效機制。
每月統(tǒng)籌全市規(guī)劃審批情況發(fā)布工作提醒，及時指出審批時效等問題，促進立行立改，同時對典型案例、先進經(jīng)驗推廣，促進比學互鑒。定期開展全系統(tǒng)的規(guī)劃許可實施監(jiān)督檢查，對審批標準化、規(guī)范化、時效性進行動態(tài)監(jiān)督、全面體檢，通過對工作中存在問題的自查自糾、高效整改，推動工作以點帶面優(yōu)化提質(zhì)。定期開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓，夯實干部履職根基、錘煉過硬本領(lǐng)，推動業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平同步提升。
一系列舉措確保了干部隊伍服務(wù)企業(yè)不打折扣、審批項目不存雜念，切實增強企業(yè)的獲得感和滿意度，以高效服務(wù)為項目保駕護航，以常態(tài)監(jiān)管為審批夯實底線，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)與合規(guī)監(jiān)管同向發(fā)力、相互促進。
一旗引領(lǐng)，試點先行優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)
改革探索永不止步，服務(wù)答卷持續(xù)更新。先行先試是深化改革的關(guān)鍵抓手，更是打通堵點、激發(fā)活力的重要路徑，國土空間規(guī)劃許可制度改革試點就是青島持續(xù)落實“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”要求，不斷升級項目審批服務(wù)保障、奮力爭先創(chuàng)優(yōu)的最新實踐探索。
為打通項目規(guī)劃要素保障瓶頸、推動審批服務(wù)提質(zhì)增效，青島市自然資源和規(guī)劃局積極搶抓改革機遇，在自然資源部的支持下，成功獲批山東省唯一國土空間規(guī)劃許可試點城市。以此為契機，聚焦重點項目的落地難點、審批堵點開展研究，重點針對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設(shè)項目落地建設(shè)需求，推動用地預(yù)審和選址意見書、用地和工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實三個階段的審批事項實質(zhì)性融合，力爭實現(xiàn)“一個階段一個審批事項”，優(yōu)化實施“多證合一、多審合一、多論合一”，簡化準入審批、壓縮辦理時限、降低制度性成本，打通項目落地關(guān)鍵節(jié)點，推動更多項目能落地、快落地、早開工。以先行先試探路，以改革創(chuàng)新破局，青島市自然資源和規(guī)劃局正以敢闖敢試的擔當、務(wù)實篤行的作風，為重點項目高效審批蹚出新路，為制度改革貢獻地方實踐經(jīng)驗。
從政企直通搭建渠道，到靠前服務(wù)一線陪辦；從統(tǒng)一標尺規(guī)范審批，到部門聯(lián)審協(xié)同提速；從精準破題靶向攻堅，到常態(tài)監(jiān)督嚴守底線，再到試點先行改革創(chuàng)新，青島市自然資源和規(guī)劃局錨定服務(wù)項目落地，以一條完整的審批服務(wù)鏈條不斷壓縮項目審批周期、提升惠企服務(wù)水平，用一環(huán)扣一環(huán)的務(wù)實行動，持續(xù)刷新項目落地速度。每一項措施都貼近企業(yè)期盼，每一次改革都聚焦項目落地，沉穩(wěn)中見鮮活，務(wù)實中有溫度。
征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。青島市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將持續(xù)深化全鏈條服務(wù)體系改革，以更實作風、更優(yōu)服務(wù)、更高效率、更強擔當，為青島市的高質(zhì)量發(fā)展夯實土地要素保障，貢獻規(guī)劃審批服務(wù)力量。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 宋佳
責任編輯：王海山
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