18日,記者從省政府新聞辦舉行的新聞發布會上了解到,山東省政府日前印發《關于在國家級功能區開展“證照分離”改革試點的實施意見》(簡稱《實施意見》),明確在全省29個國家級功能區開展“證照分離”改革試點,在103項行政許可等事項范圍內自主選擇復制推廣,其中凡是企業能夠自主決策的經營活動,直接取消行政審批,或改為備案管理。青島西海岸新區、青島高新技術產業開發區、青島經濟技術開發區和膠州經濟技術開發區在此次改革試點范圍內。
據介紹,“證照分離”改革是國務院繼“先照后證”“多證合一”之后的又一項重大改革舉措,既是行政審批制度改革的重要內容,也是對商事制度改革的一次升華。“證照分離”改革,實質在于減少企業領取營業執照后的行政審批事項、簡化審批手續,探索加強事中事后監管的有效措施,重點解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”的問題。
《實施意見》明確在103項行政許可等事項范圍內自主選擇復制推廣。具體來說,一是凡是企業能夠自主決策的經營活動,直接取消行政審批,或改為備案管理；二是對暫時不能取消審批的行政許可,簡化審批方式,實行告知承諾制；三是對不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,提高審批的透明度和可預期性；四是對涉及國家安全、公共安全等特定領域的,繼續強化市場準入管理,加強風險防范。這些改革方式的目的就是將能分離的許可類的“證”從營業執照辦理中分離出去。
《實施意見》要求,各級、各相關部門(單位)要按照行政許可事項實施層級和職責分工,逐項明確細化事中事后監管措施,將監管責任落到實處。對保留的行政許可等事項,要逐項梳理辦事依據、申報材料、辦理程序和時限,研究優化辦事流程、壓縮自由裁量空間、提高工作效率。
據悉,各功能區將堅持因地制宜原則,復制推廣上海浦東新區成熟做法,在103項行政許可等事項范圍內,通過適當的管理方式,將能分離的許可類的“證”分離出去。據市工商局工作人員介紹,青島西海岸新區將全盤復制推廣上海浦東新區的成熟做法,103項事項均納入改革試點,而青島高新技術開發區和膠州經濟技術開發區將在103項內自主選擇改革事項。此次試點改革的29個國家級功能區包括13個國家高新技術產業開發區,15個國家級經濟技術開發區以及青島西海岸新區這一國家級新區。試點之后,這項改革將在下半年全面推開。
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