4月8日，山東省委召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展專題會議，提出要自覺服從和融入國家戰(zhàn)略，突出山東特色和比較優(yōu)勢，全力以赴做好“黃河戰(zhàn)略”這篇大文章。
1月3日，中央財經(jīng)委第六次會議提出，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展。1月18日，山東省政府工作報告提出，山東要揚起黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展龍頭。
去年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，首次提出“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略。
龍頭——這是國家對山東在“黃河戰(zhàn)略”中的明確定位，山東能勝任這一重要角色嗎？
1.南長江、北黃河，黃河戰(zhàn)略對于縮小南北差距具有重要意義
黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，是橫貫東中西三大區(qū)域的重要經(jīng)濟帶，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
“黃河戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設后的第5個具有空間屬性的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。
京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設三大戰(zhàn)略的主要目標，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會區(qū)域發(fā)展，協(xié)調解決發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾。
長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和“黃河戰(zhàn)略”的主要目標，是統(tǒng)籌流域經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)調解決生產(chǎn)力布局與生態(tài)安全格局之間的矛盾。
“南長江、北黃河”的協(xié)同推進，是我國通過構建“南北呼應、東西交融”的區(qū)域發(fā)展大格局，推動新時代生態(tài)文明建設和區(qū)域均衡發(fā)展的重要探索。
與長江經(jīng)濟帶相比，黃河流域生態(tài)環(huán)境更脆弱，經(jīng)濟發(fā)展水平欠發(fā)達，急需統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展之間的關系。將黃河戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，是在習近平生態(tài)文明思想指導下，推動區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展的一個重大信號。
同時，沿黃9省區(qū)除四川省外，全部位于北方地區(qū)，實施“黃河戰(zhàn)略”有助于緩解南北經(jīng)濟失衡現(xiàn)象。
2. 唯一地處東部，唯一沿黃又沿海，山東有責任、有信心、也有能力當好“龍頭”
作為沿黃九省區(qū)唯一地處東部、唯一沿黃又沿海的省份，山東在“黃河戰(zhàn)略”中具有重要地位，有責任、有信心、也有能力抓住這一歷史性機遇，當好“黃河戰(zhàn)略”的龍頭。
從區(qū)位看，山東作為唯一沿黃又沿海的“河海交匯區(qū)”，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是實現(xiàn)“黃河戰(zhàn)略”海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略支點。
從經(jīng)濟和人口看，山東省地區(qū)生產(chǎn)總值和常住人口占比分別為32.05%和23.9%，是沿黃各省區(qū)中經(jīng)濟最發(fā)達和常住人口最多的省份，是名副其實的經(jīng)濟大省和人口大省。
從城鎮(zhèn)化率看，山東城鎮(zhèn)化率達到61.2%，居于沿黃九省區(qū)首位。
從產(chǎn)業(yè)看，山東省制造業(yè)實力雄厚，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力強。
實施“黃河戰(zhàn)略”，山東應發(fā)揮東部沿海和河海交匯的地理區(qū)位優(yōu)勢，利用自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)的開放載體和制度空間，打造“黃河戰(zhàn)略”便捷的出海通道，強化青島、煙臺、威海、東營等海上戰(zhàn)略支點作用，統(tǒng)籌陸海協(xié)調發(fā)展。
山東要勇于擔當創(chuàng)新發(fā)展、先試先行的先鋒，以制度創(chuàng)新為基礎，強化科技創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力。突出抓好齊魯科創(chuàng)大走廊、中國量子谷、藍色藥庫等創(chuàng)新平臺載體建設，加快推進山東產(chǎn)業(yè)技術研究院、中科院海洋大科學研究中心、高等技術研究院、能源研究院等一批新型研發(fā)機構建設，強力推動科技成果轉化落地，創(chuàng)建黃河流域科技創(chuàng)新引領區(qū)。
黃河三角洲是重要的生態(tài)寶庫和生物基因庫，是我國“最具有開發(fā)潛力的三角洲”。山東應積極抓住這一區(qū)域優(yōu)勢資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟，加強以國家重要濕地、國家地質公園、黃河入?？跒楹诵牡纳鷳B(tài)圈建設與保護，打造黃河流域高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。
3. 立足山東、跳出山東，主動對接國家相關部門和其他省區(qū)，搶占先動優(yōu)勢，激發(fā)聯(lián)動效應
作為我國由南向北擴大開放、沿黃省區(qū)由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略交匯點，“黃河戰(zhàn)略”為山東發(fā)展提供了重大歷史性機遇。
首先，要從“國家高度、歷史眼光、區(qū)域發(fā)展”的不同維度，明確戰(zhàn)略定位，理清發(fā)展脈絡，加快“沿河、跨河、攜河、融河”的戰(zhàn)略推進。抓住“十四五”規(guī)劃編制的良好機遇，在準確把握科技發(fā)展趨勢的基礎上，結合沿黃生態(tài)要求，研究和規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域，在黃河流域規(guī)劃建設若干未來產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重組和整合，以未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展帶動生態(tài)保護和高質量發(fā)展的有機統(tǒng)一。
要推動濟南“攜河”發(fā)展，拉開城市發(fā)展框架，更好發(fā)揮黃河中下游地區(qū)中心城市的作用。
其次，要做好黃河流域的大保護與大治理。“黃河戰(zhàn)略”是立足于生態(tài)保護視角下的高質量發(fā)展戰(zhàn)略，強調生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展。山東省要著力打造完善的保護治理體系，從生態(tài)防護、防洪安全、用水約束、灘區(qū)遷建四個方面發(fā)力，全面提升新時代黃河流域的治理能力和水平，推動流域高質量發(fā)展。
“九曲黃河萬里沙”，山東“懸河”問題尤為嚴重，應主動配合國家水沙調控體系和機制建設，對游蕩性河段進行全面整治，盡早使全省黃河堤防和險工建設全部達到設計標準，病險涵閘全部得到有效處理。
山東水資源嚴重短缺，黃河作為主要客水資源，供水量達到了全省總供水量的30%以上，成為支撐山東經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。山東“依黃而興”，更要珍惜節(jié)約黃河水，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。要堅持以水而定、量水而行，打通水系，完善水網(wǎng)，將水作為最大公約數(shù)，建設現(xiàn)代化水利基礎設施和用水網(wǎng)絡。
最后，“黃河戰(zhàn)略”作為一種跨區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，需要一種超越地方和局部的“大系統(tǒng)”思維，立足山東、跳出山東，實施全流域統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調治理。
應主動對接國家相關部門，加強與黃河流域其他省區(qū)的合作，當前尤其要強化與河南省的聯(lián)動，在黃河戰(zhàn)略實施中做到“濟鄭引領、魯豫先行”，產(chǎn)生聯(lián)動效應，搶占先動優(yōu)勢，成為推進實施“黃河戰(zhàn)略”的先行者和主力軍。
(作者：山東大學規(guī)劃與戰(zhàn)略研究中心課題組，執(zhí)筆：余東華、王梅娟。全文見大眾日報4月28日第9版)
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