青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊 為縱深推進青島市屬企業(yè)混合所有制改革工作，5月25日，中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化市屬企業(yè)混合所有制改革的意見》（以下簡稱《意見》）的通知，明確要扎實推進市屬企業(yè)各層級特別是集團層面混改，推動企業(yè)建立“國有體制、市場機制”發(fā)展新模式。
分類分層確定市屬國有資本持股水平
《意見》將由市國資委履行出資人職責的22家國有獨資企業(yè)，劃分為競爭類、投資類、功能類和公益類四大類別，除已列入市屬國有資本投資運營公司試點的企業(yè)保持國有獨資體制外，其他企業(yè)分類分層推進混改。
支持市屬企業(yè)以市場化方式參與民營企業(yè)、外資企業(yè)并購重組，鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)參與市屬企業(yè)混改。市屬企業(yè)引入非國有資本或國有資本參股非國有企業(yè)時，探索建立市屬國有資本特殊管理股制度，由市屬國有資本按照市場化原則，依法行使特定事項否決權，保證市屬國有資本在特定領域的控制力。其他尚未形成較強市場競爭力的市屬企業(yè)，根據(jù)實際情況，既可保持市屬國有資本控股，也可實行國有參股改革。
投資類、功能類、公益類企業(yè)在集團層面保持國有控股地位。對于承擔落實城市發(fā)展重要任務的市屬企業(yè)， 以及主業(yè)涉及城市運營保障、民生服務、特殊重要資源等領域的企業(yè)，在集團層面保持國有獨資或國有控股，混改后確保企業(yè)保障功能定位不變。對集團所屬企業(yè)按照業(yè)務板塊確定股權結構，其中，公用房產管理、稀缺資源開發(fā)等重要資源和關鍵業(yè)務板塊保持國有資本全資經(jīng)營，市場化程度較高、競爭較充分的業(yè)務板塊確保國有資本“可控、可參”。
競爭類企業(yè)混改后繼續(xù)保持國有資本控制力。照“可控、可參”原則，“一企一策”制定競爭類企業(yè)混改方案。對于繼續(xù)保持市屬國有資本控制力的，在股權設置上，為未來企業(yè)增資擴股、整體上市預留一定空間，依法防范因股本稀釋導致市屬國有資本失去控制地位的風險，確保企業(yè)混改后納稅地不變；其中，對市屬國有資本與其他股東持股比例相近的，通過設置一票否決權等公司治理安排，確保國有資本控制地位。對于市屬企業(yè)集團下屬企業(yè)可根據(jù)實際情況，宜控則控、宜參則參。
科學合理確定改革實現(xiàn)路徑
以實現(xiàn)混改的核心子企業(yè)為依托，以推進集團主要資產整體上市為方向，推動企業(yè)集團層面實現(xiàn)混改。對主體業(yè)務子公司已上市的優(yōu)質制造類市屬企業(yè)，適合以其已上市子公司為載體整合集團其他業(yè)務的，待業(yè)務整合完成后，將該上市子公司列為市屬企業(yè)管理，原企業(yè)集團不再列市屬企業(yè)管理，實現(xiàn)企業(yè)集團整體混改。對主體業(yè)務子公司已經(jīng)實現(xiàn)混改、但尚未上市的，以已混改的主體業(yè)務子公司為依托，整合所屬企業(yè)集團其他資產，同步引入戰(zhàn)略投資者，將該主體業(yè)務子公司列為市屬企業(yè)管理，未來擇機上市，原企業(yè)集團采取委托管理后不再列市屬企業(yè)管理。
以資本運作為手段，大力推進市屬企業(yè)上市。大力支持符合條件的市屬企業(yè)及其各級子企業(yè)，通過首次公開募股（IPO）、并購、資產重組等方式，加快在境內外上市。健全考核機制，加強對市屬企業(yè)上市工作的考核，把資產證券化水平作為考核重要依據(jù)，推動上市公司再融資，提高國有資本資產證券化水平。
以引進戰(zhàn)略投資者為重點，在集團層面直接推進混改。對亟需解決發(fā)展瓶頸和經(jīng)營機制問題的市屬企業(yè)，允許其直接在集團層面以增資擴股、轉讓國有股權等方式，通過產權交易市場引入戰(zhàn)略投資者，實施集團層面混合所有制改革或股權多元化。
以市屬國有資本投資運營公司為平臺，將市屬企業(yè)集團公司股權劃入實施混改。落實中央關于國有資本授權經(jīng)營體制改革精神，積極推進職業(yè)經(jīng)理人等制度實施，建立健全有效激勵約束機制，將部分擬實施混改的競爭類企業(yè)國有股權由市國資委劃轉至市屬國有資本投資運營公司，原企業(yè)轉為二級企業(yè)后實施員工持股，實現(xiàn)員工與企業(yè)“利益共享、風險共擔”。原企業(yè)班子成員可轉換為職業(yè)經(jīng)理人，參與員工持股等中長期激勵。探索將部分市屬企業(yè)非主業(yè)、低效資產剝離給市屬國有資本投資運營公司統(tǒng)一運作，提升企業(yè)整體估值，增強對戰(zhàn)略投資者的吸引力。
此外，《意見》還提出，鼓勵混改企業(yè)探索采取超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權等中長期激勵方式，綜合運用員工持股、國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長期激勵政策，系統(tǒng)提升激勵效果。
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