山東深化改革創新打造對外開放新高地解讀①：構建起高水平擴大開放的“四梁八柱”

構建起高水平擴大開放的“四梁八柱”

——山東深化改革創新打造對外開放新高地解讀①

打造對外開放新高地，是習近平總書記對山東的殷切囑托。在當前形勢下，這既是做好“六穩”“六保”工作的現實需要，也是贏得未來的必然選擇。

中共山東省委十一屆十一次全體會議審議通過了《關于深化改革創新打造對外開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）。按照融入國內國際大循環、培育內引外聯大產業、構筑互聯互通大門戶、搭建先行先試大平臺的思路，山東將全力打造對外開放制度創新高地、高端產業融合發展高地、科技創新合作高地、國際地方經貿合作高地、人才集聚發展高地、區域協同開放高地、世界文明交流互鑒高地、國際一流營商環境高地。

與會人員普遍認為，《意見》提出的目標和任務舉措，構建起山東高水平擴大開放的“四梁八柱”，為全省上下深化改革開放指明了現實路徑，增強了攻堅克難的信心和勇氣。

越是風險挑戰大，越要擴大開放

當前全球疫情持續蔓延，經濟全球化遭遇逆流，對外開放面臨巨大挑戰，我省穩住外貿外資基本盤壓力陡增。是坐困愁城還是主動作為？

“旱則資舟，水則資車。”省人大常委會副主任齊濤說，越是風險挑戰大，越要擴大對外開放。這次全會審議打造對外開放新高地的意見恰逢其時，非常有針對性和前瞻性。

今年以來，山東全力保企業保訂單、穩產業鏈供應鏈，及時出臺外商投資“19條”、穩外貿外資“32條”等政策措施，組建549支服務隊開展定向服務，建立專門服務平臺，開展各種線上投資貿易促進活動。1-5月份全省出口增長2%、利用外資增長1%，均好于全國平均水平。

“只有主動‘進’才能有效‘保’和‘穩’。”中通客車董事長孫慶民說，借勢“一帶一路”機遇，中通客車提前布局，搶抓海外訂單，在沙特、南美、中北非等戰略市場占有率繼續保持領先。今年上半年出口客車2174臺，收入達8.95億元，分別同比增長125%、76.7%。

世界貿易組織和國際貨幣基金組織預測，2020年全球經濟將轉為負增長，世界貿易將下降13%至32%，外部形勢不容樂觀。但正是因為變數大，才更應研究應對之策，以“辦好自己事情”的確定性，對沖外部環境的不確定性。

在危機中育新機，于變局中開新局。與會人員認為，現在正處在全球資本避險的“窗口期”、產業鏈重塑的“關鍵期”、新業態新模式的“爆發期”，也是實現彎道超車的“機遇期”。

能不能育新機、開新局？取決于能否在高水平對外開放上“快走幾步”。

青島市委常委、副市長薛慶國說，疫情必然帶來全球范圍的供應鏈、價值鏈、產業鏈甚至市場格局的重構。今年以來，青島在更大范圍內配置資源、在更大空間中轉換動能，繼續加大“雙招雙引”力度，上半年“云上”招商項目超過了300個，簽約額超過6000億元，高于去年同期水平。

在打造對外開放新高地征程上，山東正一步步走深走實。2018年，山東把開放作為新舊動能轉換的源動力，召開“雙招雙引”工作會議，舉辦首屆儒商大會、青年企業家創新發展國際峰會、外交部“藍廳”推介等重大活動。2019年，省委召開三次全會，均以深化改革為主題，擴大開放作為重要內容貫穿始終，舉辦了跨國公司領導人青島峰會、山東國際友城合作發展大會等重大活動，與日韓地方經貿合作達成9個方面機制化安排。今年以來，山東把“開放倒逼改革”作為九大改革攻堅行動的重要內容，積極應對疫情沖擊和外部環境變化，及時實施穩外貿、穩外資一系列政策措施。

據統計，2019年全省進出口總額首次突破2萬億元，實際使用外資全國排名由第6位升至第4位。截至目前，我省已與220多個國家（地區）建立經貿關系，218家世界500強企業在我省投資779個項目。

“這次全會，再次表明了山東主動服務和融入國家開放大局、矢志不渝擴大開放的信心和決心。”省商務廳廳長張德平說。

全力打造“八個新高地”

打造對外開放新高地，首先要回答“新高地”的內涵是什么。結合山東開放歷程和實踐探索，《意見》提出了“八個新高地”的目標。

“這‘八個新高地’概括得明確而恰當，為山東擴大高水平對外開放找出了路徑。”煙臺市委書記張術平以打造國際地方經貿合作高地為例說，山東過去的對外開放是在經濟全球化大背景下進行的，現在經濟全球化遭遇逆流，但區域化合作正在興起。“山東與日韓地緣相近、人緣相親，合作基礎好、前景廣闊。現在，我們對這一特殊區位優勢利用得還不夠，應充分發揮上合示范區、自貿試驗區、中日中韓產業園、國際招商產業園等各類開放平臺，讓山東成為中日韓、東北亞開放合作的橋頭堡。”

今年1-5月，“齊魯號”歐亞班列累計開行608列，同比增長44.4%，比去年提前2個月達到600列開行節點，實現疫情期間逆勢上揚。“這個增幅出乎我的意料。”省發改委主任周連華說，作為黃河流域唯一的沿海省份，山東在“一帶一路”地方合作上潛力巨大，關鍵是能不能暢通東連日韓、西接歐亞的國際大通道，以大物流大外貿帶動大資本大產業。

省科技廳廳長唐波認為，當下山東面臨著產業結構調整、資源環境約束帶來的陣痛。“最缺乏的是原料資源和人才資源。補齊這兩種資源，必須從國內國際兩個大循環著眼，進一步擴大高水平對外開放，這對山東實現高質量發展至關重要。”

我省提出打造高端產業融合發展高地、科技創新合作高地、人才集聚發展高地。唐波說，他最近調研了10多家企業，發現有些企業創新意識還不夠強、思想比較保守。“唯有更大力度開放，激發他們的創新意識，使他們充滿緊迫感，才能在更大范圍集聚高端創新要素，在更大空間增強創新策源能力，在融入國內國際雙循環中推升產業能級，引領新舊動能轉換和高質量發展。”

打造制度創新高地、國際一流營商環境高地，就是要對接最先進的國際規則，突出投資貿易的便利化自由化、營商環境的國際化法治化，形成開放的制度優勢和治理優勢；打造區域協同開放高地，就是要針對我省東西開放不平衡的問題，優化全省開放布局，提高一體化開放水平；打造世界文明交流互鑒高地，就是要發揮我省文化資源、特色生態優勢，提高開放競爭“軟實力”，將文化旅游、醫養健康打造成國際化“標桿”產業……

“‘八個新高地’構建了山東高水平擴大開放的‘四梁八柱’。這是對山東高水平擴大對外開放的戰略謀劃，將加快塑造開放型經濟體制機制新優勢。”山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺說。

遠近結合，系統集成

與會人員發現，《意見》所提出的措施注重遠近結合，既立足當前，落實“六穩”“六保”任務，穩住外貿外資基本盤；又著眼長遠，超前謀劃開放布局。

“疫情在全球蔓延，給外貿企業訂單帶來了極大不確定性，當務之急是穩住外貿外資基本盤。”濟寧市代市長林紅玉說，在目前形勢下，中小微企業壓力最大，最擔心的就是客戶毀約。針對這一點，《意見》非常及時地提出提高企業出口信用保險保費財政補貼比例、提高小微企業統保標準等舉措。

爭當國家工業互聯網先行省份，是遠近結合的一項舉措。薛慶國說，在疫情的倒逼下，工業互聯網迎來了加速起勢的重要“窗口期”。青島正舉全市之力發展工業互聯網，既能幫助企業渡過眼前的難關，又能從長遠提高企業的競爭力。“過去7年，海爾卡奧斯平臺總共聚集7000多家企業，但最近這兩三個月，在各方努力下，一下子就新增了近3萬家。”

與會人員注意到，《意見》中確定的任務，有的需要年內完成，但大多以3年為期，比如提出3年內實現16市國際社區全覆蓋、內陸港數量和規模翻一番等，還有少數任務需要長期努力。

“改革開放40多年來，山東發生了翻天覆地的變化，發展到今天遇到了一些新情況、新問題，特別是在制度方面還有待完善。”濟南市市長孫述濤說。《意見》堅持問題導向，聚焦開放領域的突出問題、短板弱項，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就優先解決什么問題。

在分組討論時，不少與會人員提出，高水平擴大開放，山東在暢通開放通道、打造開放平臺、優化開放布局等方面還有不少功課要做。對這些短板弱項，《意見》均提出了務實管用的實招硬招。

以暢通開放通道為例，這兩年，我省通過整合港口、機場、班列資源，優化物流布局，規模效益實現較大提升。山東港口集團去年貨物和集裝箱吞吐量分別增長10.9%和9.7%；今年1-5月份，在全球港口業務普遍遭受重創的情況下再次實現雙增長，分別增長5.8%和2%。

但在打造“大門戶”“大通道”方面，山東仍有短板。著眼海陸空有機銜接，我省將加快建設世界一流港口，大力發展轉口貿易，培育國際航空樞紐、打造歐亞班列集結中心，在多式聯運、多港聯動、“一單到底”等方面加大改革創新力度。

強化系統集成是《意見》的另一特色，制度創新貫穿各領域、各環節、各方面，開放舉措與其他領域改革舉措協調。比如引進人才方面，提出了“雙落戶”制度、“人才有價”評價機制等；打造平臺方面，提出建立前沿新興市場準入和事中事后規則標準、創新省國際節會組織協調體制機制等；營商環境方面，提出建設更高水平的國際貿易“單一窗口”、推行“跨境不見面辦理”、啟動“山東法治指數”試點等。

“以前我們推動對外開放，著眼點更多放在如何做好要素保障和商品貿易上，但這次更加注重規則、制度，尤其是注重完善市場化資源配置機制。”孫述濤說，這為各地進行開創性探索留出了很多空間。