青島，以場景驅動構建智能出行新范式

無人駕駛汽車“凝芯聚智”規(guī)劃行程、“盡智盡責”趕路，車上乘客悠閑地聆聽音樂、享受按摩、放飛心靈。

在青島，這樣的賽博場景已經成為現(xiàn)實生活，為市民出行帶來全新體驗。

憑借豐富的場景驅動、扎實的技術底座與完整的產業(yè)鏈閉環(huán)，青島正走出一條務實創(chuàng)新的智能出行之路：在場景中尋找技術與人本的共生路徑，在破局中釋放規(guī)模化效應，在審慎包容中平衡創(chuàng)新與安全。這座城市正為“聰明車”構建起“人機共融”的智能出行新范式，為全球智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展提供可復制、可操作、可演進的方案。

更聰明：從“人機協(xié)同”到“人機共融”

近日，記者來到青島高新區(qū)道路測試區(qū)域，體驗自動駕駛出行服務平臺“蘿卜快跑”。通過手機APP叫車后，約10分鐘車輛抵達。在B柱觸摸屏輸入手機號驗證，車門自動開啟。車內空調開啟、干凈整潔。啟動前，語音系統(tǒng)貼心提醒系好安全帶，確認后才出發(fā)。行駛中，車輛啟停平順，十字路口主動鳴笛，右轉、加速流暢；遇大貨車占道能減速避讓；遇綠燈倒計時則穩(wěn)健停車、不搶行。整體表現(xiàn)安全、平穩(wěn)、合規(guī)。

“蘿卜快跑”的平穩(wěn)上路，標志著青島無人駕駛從物流配送開始向載人服務拓展。其背后，是青島深謀遠慮的發(fā)展路徑：優(yōu)先在物流、快遞接駁等高頻剛需場景驗證技術可靠性，再逐步開放載人試點。

青島以1150輛無人配送車的規(guī)模化部署，超越Waymo大本營舊金山，成為全球部署無人駕駛車輛最多的城市。這意味著，青島市民接觸到自動駕駛車的頻率，可能遠高于其他城市。這種高頻、低門檻的接觸，正在悄然改變公眾對自動駕駛的認知。

同時，無人配送車負責高強度、重復性的批量轉運；快遞員則從往返運輸中解放出來，專注于上門服務、客戶對接等高附加值工作。這種“人機協(xié)同”模式不僅沒有取代人力，反而拉動了市場需求。數據顯示，無人車運營效率已經跑贏傳統(tǒng)貨車，已為青島商家和用戶累計提供100余萬次即時配送服務。這種從工具到伙伴的定位，消解了“技術取代人力”的爭議，凸顯了以人為本的技術倫理。

不僅如此，“蘿卜快跑”的成熟技術使“人機融合”模式更加高階而多維，包括遠程安全員與車輛的融合、車端安全系統(tǒng)與人腦的感知融合、人車交互融合等等，助力“更聰明的車”演化為“智能移動座艙”，讓“駕駛工具”變成“生活空間”的夢想照進現(xiàn)實。

由此，“蘿卜快跑”催生了測試員、云端安全員、調度指揮官、地面勤務人員等諸多崗位，成為推動“智聯(lián)網聯(lián)汽車測試員”“智能網聯(lián)汽車裝調運維員”等新職業(yè)不斷涌現(xiàn)的重要載體。

正如山東大學政治學與公共管理學院教授韓自強所說，人工智能將與人的生產生活“共生協(xié)作”，大大降低技術門檻，提升生產生活質量。

從“概念驗證”邁向“規(guī)模化服務”，青島在深遠布局中，將無人駕駛從被警惕的未知物變成了被消費的服務，筑牢了自動駕駛商業(yè)化落地不可或缺的社會根基。

更完整：全球首創(chuàng)“車-路-云-島”生態(tài)鏈

如果把無人駕駛汽車看作一個終端，而基礎設施就是支撐其高效、安全運行的骨架。如果骨架不夠強健，單車智能化水平再高，也會遇到“攔路虎”。因此，基礎設施的完善是無人駕駛從“技術能跑”到“規(guī)模上路”的關鍵一步。其中，健全“能源補給網絡”至關重要。

2026年5月8日，新石器無人車聯(lián)合特來電在青島發(fā)布全球首個無人車自動充電及運營中心“來電島1號”。這不是傳統(tǒng)充電站，而是一座集自動停泊、自動充電、自動清洗、智能運維于一體的智能樞紐，旨在徹底解決制約無人車規(guī)模化發(fā)展的“充電靠人、停車困難、運維昂貴”三大痛點。這意味著，青島不僅在“造車”環(huán)節(jié)發(fā)力，更在“用車”環(huán)節(jié)建立了基礎設施壁壘。

多年來，青島市提前布局、積極打造一體化應用交通智慧“云腦”。綜合運用GIS（地理信息系統(tǒng)）、全景影像等技術實現(xiàn)交通要素數字化，對交通基礎設施空間位置等關鍵信息交互展示，為交通基礎設施“規(guī)劃-設計-建設-管理-養(yǎng)護”全生命周期提供數字支持。創(chuàng)新構建數據融通機制，構建起跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、跨層級的數據匯享體系，強力打通公路、鐵路等10余個細分領域數據通道，建立數據自動對接與高效直送系統(tǒng)，實現(xiàn)數據資源的“高速直達”與“一鍵匯聚”。

嶗山區(qū)將正在開發(fā)建設的張村河片區(qū)打造為全場景應用試驗場，通過引入蘑菇車聯(lián)等項目，建設全市“車路云一體化”啟動區(qū)，為更大范圍推廣應用作出示范。

到2027年，青島將初步建成高質量智能充電基礎設施體系、車網互動體系，“車路云一體化”應用路側基礎設施建成區(qū)域不少于200平方公里，探索智能網聯(lián)新能源汽車測試道路開放超過1000公里，小型低速非載人自動駕駛場景全域開放。

值得關注的是，“車路云一體化”的數據流動如同一條完整的產業(yè)鏈，數據標注是AI訓練的“原材料加工廠”，是將“原材料”加工為“燃料”的關鍵一環(huán)。

在青島，本土數據標注企業(yè)呈現(xiàn)出頭部引領、特色跟進的發(fā)展格局。其中，頭部企業(yè)標貝（青島）科技有限公司是青島市唯一入選國家數據局“首批數據標注優(yōu)秀案例”的企業(yè)，在自動駕駛領域擁有領先的4D-BEV上億量級點云標注系統(tǒng)，能將自動駕駛數據的標注效率提升30%、準確性提高20%，其業(yè)務覆蓋語音、圖像、點云、大模型等多領域。

此外，青島市致力于從單一的運營城市向“研發(fā)—制造—運營”一體化基地轉變，推動萊西市無人車項目加快建設，打造全國領先的功能型無人車制造高地。

如今，“來電島”的落地，讓青島此前布局的“車路云”技術體系找到了商業(yè)化的最終落點，讓“更聰明的車”與“更智慧的路”“更協(xié)同的云”“更有能量的家”形成了真正的生態(tài)閉環(huán)，系統(tǒng)性打造從技術創(chuàng)新、場景開放到基礎設施配套的完整產業(yè)鏈。

更規(guī)范：創(chuàng)建“人車和諧”社會系統(tǒng)

此前，無人快遞車在早晚高峰時段導致?lián)矶虏⒋嬖谀嫘小㈥J紅燈等隱患，交警部門迅速核實并約談相關企業(yè)，推出高峰時段禁行等整改措施，提出若企業(yè)整改不力，交警將依規(guī)查扣違規(guī)車輛。

這一決策成為全國首例針對無人配送車的區(qū)域性時段禁行措施，標志著青島從“鼓勵創(chuàng)新”向“規(guī)范發(fā)展”的快速切換和系統(tǒng)適配。

無人駕駛從“技術可行”到“社會可信”，不僅是算法的難題，更是法律、人文、保險等多維社會系統(tǒng)的全新重構。

青島無人駕駛的穩(wěn)健啟程，離不開政府包容而審慎的沙盒監(jiān)管策略，即“漸進式立法”與“場景先行”協(xié)同推進。市工信局、公安局、交通運輸局聯(lián)合成立聯(lián)席工作小組，先后出臺低速無人駕駛車輛管理實施細則，并修訂智能網聯(lián)汽車道路測試規(guī)范，建立了從測試、上牌、保險、路權到事故處理的全鏈條、可操作的規(guī)則。這種多部門協(xié)同的治理架構，避免了“九龍治水”的碎片化困境。截至目前，青島已制定了開放超過1000公里測試道路、小型低速非載人場景全域開放的規(guī)劃，在可控范圍內積累治理經驗，為創(chuàng)新提供空間。

另一方面，青島市已初步構建起以“聯(lián)席工作小組統(tǒng)籌—公安機關執(zhí)法—企業(yè)主體整改”為核心的問題反饋與處理機制。如針對無人車播報音量擾民等問題及時優(yōu)化；針對低速無人車在運營中交通堵塞、違規(guī)行駛等問題，通過限行管控、約談處罰等行政手段與整改程序相結合，形成了快速響應的管理機制。這種“放管服”結合的模式，既避免“一管就死”，也防止“一放了之”。

此外，面對社會關切的就業(yè)沖擊問題，青島采取分階段、場景化推進的舉措。青島市交通運輸局曾明確表示，在無人駕駛載人服務推廣前需充分評估社會影響。而今，“蘿卜快跑”僅在限定區(qū)域、時段測試，并與傳統(tǒng)出行方式形成互補。

對此，國務院參事、清華大學人工智能國際治理研究院院長薛瀾建議，推動自動駕駛廣泛應用，充分考慮技術與社會系統(tǒng)的同步建構——技術應用與社會系統(tǒng)建設應當并行推進，先用起來，再發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動系統(tǒng)不斷更新迭代。

更未來：無感融入城市脈絡

無人駕駛不是靠一次性加速沖刺，而是一場需要技術、法規(guī)、成本和基礎設施協(xié)同作戰(zhàn)的馬拉松、拉力賽。

青島的實踐表明，自動駕駛的行穩(wěn)致遠必須跨越多重“路障”：

技術可靠性。通過海量場景數據迭代，無人配送車、“蘿卜快跑”在青島坡道、沿海進行道路測試，優(yōu)化復雜路況應對能力；無人駕駛廣泛應用于港口、機場、物流、零售、安防、清掃等多個領域，以真實需求驅動技術突破、以社會實驗倒逼制度創(chuàng)新的路徑，對于正處在轉型升級關鍵期的中國城市具有普遍啟示意義。

經濟可行性。數據顯示，“來電島”等基礎設施使單車日均運營里程達150公里，破解盈利難題；在五金配件無人配送領域，商家物流成本從每月五六千元降至兩千多元，運輸成本約為傳統(tǒng)方式的50%。

社會接受度。社會對無人車的態(tài)度，已從“感覺沒必要”變?yōu)椤跋乱庾R地打開APP叫車”。如部分區(qū)域無人配送已成“生活基礎設施”，在青島四方裝飾城、調味品市場等批發(fā)集散地，商戶們已從最初的懷疑轉變?yōu)槿粘８哳l使用。在青島高新區(qū)，市民乘客的反應積極而正向，“乘坐‘蘿卜快跑’非常舒適便捷，已經乘坐多次。”“第一次乘坐，體驗感很好，下次還會選擇乘坐。”

制度韌控力。青島市通過一系列制度設計，打出“限定區(qū)域+強制監(jiān)控+責任兜底+靈活迭代”組合拳，系統(tǒng)性建立了沙盒監(jiān)管的核心理念與執(zhí)行框架，構建了一個既鼓勵創(chuàng)新又嚴守安全底線的沙盒監(jiān)管環(huán)境。比如，青島明確要求無人駕駛配備現(xiàn)場或遠程安全員，并建立遠程協(xié)助平臺和接管保障機制。這意味著當系統(tǒng)失效時，后臺可以立即介入接管車輛，構筑了最后一道安全防線。

未來，青島將重點深化非載人場景示范應用、探索拓展載人示范場景應用，計劃拓展“新能源汽車+文旅”等跨界融合場景，構建智能網聯(lián)新能源汽車新型消費場景，推動文化消費體驗升級。

在瞄準“全球無人車第一城”目標的發(fā)展進程中，青島始終以產業(yè)為基，剛性支撐；以民生為本，柔性治理，描繪可復制、可操作、可迭代的城市數字化服務樣本——讓技術真正服務于人的獲得感、幸福感和滿足感。這正契合了無人駕駛的終極價值，不在于酷炫的科技展示，而在于能否無感融入城市脈絡，成為如水、電一般可靠、可依賴的社會基礎設施服務。

青島，以場景為尺，度量技術落地的人本溫度；以人為鏡，映照產業(yè)進化的價值歸屬，在探索科技和產業(yè)融合創(chuàng)新的道路上，書寫一份關于技術、城市與人文和諧共生的中國答案。

青島財經日報/首頁新聞記者 封滿樓

責任編輯：林紅